時代專論丨科學把握當前反腐敗斗爭形勢和任務

　正確分析和把握反腐敗斗爭的形勢和任務，是推動反腐敗工作高質量發(fā)展的重要基礎，也是制定反腐敗政策方針的重要前提。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上鮮明指出，新時代以來，推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭力度之大前所未有，成效有目共睹。同時明確強調，當前反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜。腐敗存量尚未清除，增量還在持續(xù)發(fā)生，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務仍然艱巨繁重。這充分反映出黨中央對反腐敗斗爭形勢的精準判斷，彰顯出中國共產(chǎn)黨對反腐敗這一重大問題的清醒認識，體現(xiàn)出我們黨對反腐敗斗爭基本規(guī)律的深刻把握，為全面客觀認識反腐敗斗爭形勢和任務提供了重要遵循，為繼續(xù)深化推動反腐敗斗爭指明了前進方向。

　　全面從嚴治黨取得新進展新成效

　　習近平總書記指出，2024年，黨中央堅持以黨的自我革命引領社會革命，一以貫之推進全面從嚴治黨，取得新的進展和成效。這是對過去一年全面從嚴治黨顯著成果的充分肯定，也表明了黨中央持續(xù)推動全面從嚴治黨的堅定決心和信心。在此基礎上，習近平總書記結合當前反腐敗斗爭的形勢判斷，對堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)提出了新的明確要求。

　　習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想深入貫徹落實。黨的歷史發(fā)展經(jīng)驗表明，理論創(chuàng)新是我們黨永葆生機活力的重要基礎。新時代推進黨的自我革命同樣需要科學的理論創(chuàng)新。從2015年5月習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十二次會議上的講話中首次提出“自我革命”的論述，到二十屆中央紀委三次全會明確提出習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，在這一過程中，黨中央對于黨的自我革命的思想認識不斷深化、實踐舉措不斷創(chuàng)新、理論成果不斷發(fā)展。習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想是黨的十八大以來黨中央管黨治黨的重大理論創(chuàng)新成果，是深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要行動指南?；诖耍谏钊胴瀼芈鋵嵙暯娇倳涥P于黨的自我革命的重要思想基礎上，各級黨員干部不斷深化對黨的自我革命的規(guī)律性認識，黨的自我革命的思路舉措更加嚴密，全黨在自我革命這一重大問題上認識更加清醒、行動更加堅定。

　　黨紀學習教育扎實開展。以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀律教育，是習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上提出的明確要求，也是黨的歷史上首次以黨紀為主題在全黨開展集中性學習教育。經(jīng)過黨紀學習教育，黨的紀律建設取得了新的成效，全黨同志遵規(guī)守紀意識明顯增強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的紀律建設，始終堅持把紀律挺在前面，強調紀在法前、紀嚴于法，對黨員領導干部提出了更高的紀律要求。在黨紀制度方面，自新時代以來，黨中央結合紀律建設的新形勢，先后三次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，不斷釋放以嚴明紀律管全黨治全黨的強烈信號。在此次中央紀委全會上，習近平總書記進一步明確提出，加強黨的紀律建設是一項經(jīng)常性工作，要引導黨員、干部把他律轉化為自律，內(nèi)化為日用而不覺的言行準則。

　　反腐敗力度持續(xù)加大。進入新時代，面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的突出問題，黨中央堅持有腐必反、有貪必肅，取得了有目共睹的顯著成效，贏得了人民群眾以及國際社會的廣泛認可。面對反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的局面，我們黨絲毫沒有松懈，而是一刻不停對腐敗予以重拳打擊。據(jù)統(tǒng)計，2024年全國紀檢監(jiān)察機關共接收信訪舉報356.3萬件次，立案87.7萬件，其中立案省部級及以上干部73人、廳局級干部4348人。數(shù)據(jù)充分反映出懲治腐敗高壓態(tài)勢力度不減、節(jié)奏不變，始終保持了嚴的基調。習近平總書記強調，反腐敗斗爭必須堅定不移，任何猶豫動搖、松懈手軟或半途而廢，都將犯顛覆性錯誤。

　　聚焦民生痛點難點持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層延伸是黨中央提出的明確要求，各級黨委特別是市縣黨委要把整治群眾身邊不正之風和腐敗問題作為重要任務常態(tài)化地抓，讓老百姓可感可及。基層“蠅貪蟻腐”多具有交織性，與扶貧惠民資金、社會保障、征地拆遷等領域以及包括宗族勢力、黑惡勢力在內(nèi)的多方面因素緊密相關，嚴重啃食了群眾利益，影響了黨的執(zhí)政根基。2024年4月起，中央紀委國家監(jiān)委在全國部署開展了群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，在全國范圍內(nèi)查處問題超過50萬件，深刻體現(xiàn)出黨中央對整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的高度重視，并且通過相關案件的查辦產(chǎn)生了強有力的震懾作用。

　　紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平不斷提高。深化制度治黨、依規(guī)治黨是黨中央對全面從嚴治黨提出的戰(zhàn)略要求，反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要組成部分也必須按照這一方向進行推進。紀檢監(jiān)察機關作為推進黨的自我革命和全面從嚴治黨的重要力量，其工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平成為衡量制度治黨、依規(guī)治黨的重要指標。黨的十八大以來，紀檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，高效實現(xiàn)了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，黨領導反腐敗斗爭、推進全面從嚴治黨的能力也在不斷提升。在這一過程中，紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設不斷加強。印發(fā)《紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《關于加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督的若干意見》等制度文件，為紀檢監(jiān)察工作開展提供更多有力支撐。

　　當前反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜

　　面對全面從嚴治黨取得的新進展新成效，我們也要清醒地認識到當前反腐敗斗爭形勢的嚴峻復雜性。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上深刻指出，當前反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜。腐敗存量尚未清除，增量還在持續(xù)發(fā)生，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務仍然艱巨繁重。習近平總書記強調，認識反腐敗斗爭，一定要有歷史眼光、戰(zhàn)略高度，著眼于實現(xiàn)黨的使命任務。這為我們分析認識反腐敗斗爭形勢提供了重要原則。

　　腐敗存量尚未清除，增量還在持續(xù)發(fā)生。新時代以來，黨中央對腐敗問題始終堅持零容忍，持續(xù)釋放堅決反對腐敗的強烈信號。從近年來各級紀檢監(jiān)察機關接收信訪舉報和立案的情況來看，腐敗存量得到有力削減、腐敗增量得到有效遏制；同時，有相當比例的被查處領導干部在黨的十八大乃至二十大后仍然不收斂不收手，各領域、各層次的腐敗增量都還在持續(xù)發(fā)生。這也深刻體現(xiàn)出黨中央關于反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜的判斷是十分準確的。從腐敗所呈現(xiàn)出的趨勢也能夠看出，政治問題與經(jīng)濟問題相互交織，有的腐敗分子政治野心膨脹，搞“七個有之”，團團伙伙、拉幫結派危害政治安全，同時大搞利益輸送，嚴重破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；腐敗問題與作風問題交織成為規(guī)律性特征，一些腐敗分子由風及腐、風腐一體的表現(xiàn)尤為明顯，風腐幾乎相伴而生、交織升級；貪腐情節(jié)嚴重惡劣，一些案例涉案金額觸目驚心。這些現(xiàn)象都充分反映出當前削減腐敗存量、遏制腐敗增量的任務仍然繁重。

　　新型腐敗和隱性腐敗不斷升級。反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜不僅體現(xiàn)在腐敗案件數(shù)量和涉案金額方面，還體現(xiàn)在腐敗類型的不斷演化上，特別是新型腐敗和隱性腐敗不斷偽裝變異、翻新升級。具體而言，從腐敗類型來看，以合法形式掩蓋腐敗目的、期權變現(xiàn)、政商“旋轉門”與銀企“旋轉門”、“影子公司”與“影子股東”等問題突出；從腐敗主體來看，扶植“代理人”掩蓋權錢交易、培養(yǎng)“關系人”代為保管不義之財、通過“圍獵”精心“挑選”或“培養(yǎng)”行賄對象等方式使得腐敗更加隱蔽化；從腐敗形式來看，以收受干股方式收受賄賂，以開辦公司等合作投資名義收受賄賂，以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x收受賄賂，收受賄賂物品但不辦理權屬變更等問題屢見不鮮。此外，腐敗的跨境流動也與新型腐敗和隱性腐敗交織在一起，給腐敗跨境治理帶來了新的挑戰(zhàn)?？梢钥闯?，新型腐敗和隱性腐敗具有很強的隱蔽性和復雜性，呈現(xiàn)出腐敗主體隱匿化、利益輸送鏈條拉長化、權錢關聯(lián)割裂化、性質認定復雜化等諸多新特點，對腐敗治理提出了更高要求。對此，習近平總書記在此次中央紀委全會上強調指出，推動完善權力配置運行的制約和監(jiān)督機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法。

　　鏟除腐敗滋生土壤和條件任務仍然艱巨繁重。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上對鏟除腐敗滋生的土壤和條件作出了系統(tǒng)闡釋，反映出我們黨對反腐敗標本兼治的科學把握。改革開放以來，在經(jīng)濟社會快速轉軌的背景下，由于各行業(yè)、各領域的制度體系尚未健全，存在一些制度漏洞，從而產(chǎn)生了一些腐敗機會。黨的十八大以來，在黨中央治國理政過程中始終高度重視建章立制，但目前仍然有一些重點領域由于制度機制等不夠嚴密而產(chǎn)生了腐敗風險。例如，金融、工程建設、干部人事等權力集中、資金密集、資源富集領域仍是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)區(qū)。金融領域某些領導干部利用手中掌握的特有行政權和大額資金配置權，運用金融工具和交易規(guī)則實施腐敗活動的現(xiàn)象時有發(fā)生，腐敗手段的專業(yè)性、技術性、隱蔽性強，存在較高腐敗風險；工程建設領域面廣環(huán)節(jié)多、政策專業(yè)性強、交易鏈條長、投入資金量大、利益關聯(lián)度高，違規(guī)插手招投標、明招暗定、圍標串標等頑疾問題尚未得到根本解決，權力尋租和利益輸送現(xiàn)象較為普遍；干部人事工作涉及重大利益分配和調整，容易滋生任人唯親、搞裙帶關系、買官賣官、“吃空餉”、違規(guī)選拔任用干部等問題，嚴重損害干部人事制度的公正性以及黨紀國法的嚴肅性。這些突出問題都表明，鏟除腐敗滋生土壤和條件對于治理系統(tǒng)性腐敗至關重要，這既是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的關鍵環(huán)節(jié)，也是打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)的基礎工程。

　　堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨

　　二十屆三中全會明確提出，保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。在二十屆中央紀委四次全會上，習近平總書記進一步強調，新時代新征程，必須堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，努力取得更大成效，確保黨的二十大和二十屆三中全會部署落地落實，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

　　以改革為抓手，進一步鏟除腐敗滋生的土壤和條件。二十屆三中全會為進一步全面深化改革謀劃了清晰藍圖，為各領域改革指明了方向。通過改革措施的推動落實，可以深化完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。伴隨改革目標的實現(xiàn)，各領域的治理水平不斷提升，腐敗風險也會隨之減少。因此，從鏟除腐敗滋生的土壤和條件的目標來看，仍然要以改革為抓手，建立健全各領域的制度體系，從而減少腐敗機會、堵住制度漏洞，真正從源頭上預防腐敗。一是從宏觀層面要推動各領域、各部門科學配置權力、規(guī)范行使權力，確保權力始終沿著正確軌道運行。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力配置和運行制約監(jiān)督機制，這是防范權力濫用的根本途徑。二是從微觀層面聚焦重點領域深化體制機制改革，二十屆中央紀委四次全會明確提出，著重抓好金融、國企、能源、消防、煙草、醫(yī)藥、高校、體育、開發(fā)區(qū)、工程建設和招投標等領域系統(tǒng)整治。以醫(yī)藥領域為例，需要深化推動醫(yī)藥體制改革，重構整體醫(yī)藥管理體系，并且通過改革有效促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，從根源上消除醫(yī)藥腐敗滋生蔓延的土壤。

　　深入推進風腐同查同治。習近平總書記明確提出，堅持正風肅紀反腐相貫通，以“同查”嚴懲風腐交織問題，以“同治”鏟除風腐共性根源。近年來，各級紀檢監(jiān)察機關更加注重從風腐問題產(chǎn)生的原因深耕細作，揭示出了更多規(guī)律性問題，并基于風腐一體的新表現(xiàn)加以治理。事實上，不正之風與腐敗問題同根同源，已經(jīng)成為當前腐敗現(xiàn)象的共性特征，也深刻反映出腐敗的發(fā)展變化。一是在“同查”層面，要更加注重風腐交織的典型問題，及時發(fā)現(xiàn)“四風”背后衍生的腐敗行為，也能夠深入挖掘腐敗問題背后隱藏的不正之風。既聚焦頂風違紀、隱形變異、嚴重影響市場秩序、加重基層負擔等作風問題，又聚焦新型腐敗和隱性腐敗，嚴肅查處濫用職權、玩忽職守、違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)重大損失問題。二是在“同治”層面，將糾治“四風”和腐敗治理統(tǒng)籌謀劃，準確把握風腐共性根源。此次中央紀委全會明確提出，以“查”“治”貫通阻斷風腐演變，制定關于推進不正之風和腐敗問題同查同治的意見，以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風反腐。值得注意的是，在深化受賄行賄一起查方面，要更加堅決查處那些老是拉干部下水、危害一方的行賄人腐敗問題，堅決斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”的利益鏈，通過加大對行賄所獲不正當利益的追繳和整治力度、推進行賄人“黑名單”制度等措施，強化對行賄人的聯(lián)合懲戒。

　　深化落實紀檢監(jiān)察體制改革任務。二十屆三中全會對紀檢監(jiān)察體制改革提出了明確的戰(zhàn)略部署。此次中央紀委全會提出，深化紀委監(jiān)委機關內(nèi)設機構、派駐機構改革，完成向中管企業(yè)全面派駐紀檢監(jiān)察組，推動有關派駐機構向駐在單位的下一級單位、部屬高校和國務院國資委管理領導班子的中央企業(yè)“再派出”。結合當前反腐敗斗爭的形勢和任務，通過體制改革提升紀檢監(jiān)察工作成效顯得更為重要。一是以深化機構改革為重點，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調查機構的職能定位，推動形成辦案、治理、監(jiān)督、教育閉環(huán)的紀檢監(jiān)察工作機制。二是根據(jù)監(jiān)察法的最新修訂，繼續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)察機關派駐制度，特別是完善垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制，推動監(jiān)察體制改革縱深落實。

　　著力推動新時代廉潔文化建設。習近平總書記提出，要加強新時代廉潔文化建設，深入開展黨性黨風黨紀教育，傳承黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，激發(fā)共產(chǎn)黨員崇高理想追求，把以權謀私、貪污腐敗看成是極大的恥辱。這為新時代廉潔文化建設指明了前進方向，彰顯了黨中央在全面從嚴治黨過程中對廉潔文化的高度重視。二十屆中央紀委四次全會提出，制定新時代廉潔文化建設三年行動計劃（2025-2027年），講好中國反腐敗故事。推動新時代廉潔文化建設，一是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞習近平文化思想的核心內(nèi)容和精髓要義，全面貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想。二是要因地制宜落實好《中共中央關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，注重加強黨內(nèi)政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀。三是以廉潔文化營造崇廉拒腐的社會風尚。廉潔文化建設不僅關系到干部清正、政府清廉、政治清明，還關系到社會清朗，應加強在全社會培育清正廉潔的價值理念，使清風正氣得到弘揚。事實證明，推動廉潔文化社會化是新時代加強廉潔文化建設的應有之義，也是塑造全社會廉潔價值觀的必然選擇。（過勇 作者系清華大學黨委副書記、紀檢監(jiān)察研究院教授）