時代專論 | 堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度

堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度

學習習近平《論堅持和完善人民代表大會制度》

　　一年一度，全國兩會開幕。這是黨的二十屆三中全會后第一次全國兩會?！笆奈濉币?guī)劃即將收官，“十五五”規(guī)劃正待謀劃；距離2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，僅有十年。共商國是、凝聚共識，將人民民主的制度優(yōu)勢不斷轉化為國家治理效能，才能最廣泛地動員全體人民以主人翁姿態(tài)投身現(xiàn)代化建設。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度。日前出版的習近平總書記《論堅持和完善人民代表大會制度》，系統(tǒng)反映中國共產(chǎn)黨領導中國人民建立、完善人民代表大會制度的光輝歷程，深刻闡述人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢，系統(tǒng)總結新時代人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新重大成果，深刻回答了發(fā)展中國特色社會主義民主政治的一系列重大理論和實踐問題，為新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度提供了根本遵循。

　　深刻認識人民代表大會制度是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，堅定政治制度自信

　　在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環(huán)節(jié)。習近平總書記指出，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這部專題文集全面反映了人民代表大會制度光輝歷程、本質特征和顯著政治優(yōu)勢，對于我們堅定政治制度自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，具有重大意義。

　　人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領導中國人民艱辛探索長期奮斗的成果。在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。為解決這一歷史性課題，中國人民進行了艱辛探索，孜孜不倦尋找著適合國情的政治制度模式。中國嘗試過君主立憲制、帝制復辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，但都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務，都不能讓中國的政局和社會穩(wěn)定下來，也都談不上為中國實現(xiàn)國家富強、人民幸福提供制度保障。

　　中國共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建設人民當家作主的新社會，并領導人民為之進行艱苦卓絕的斗爭。新民主主義革命時期，我們黨經(jīng)過實踐探索和理論思考，創(chuàng)造性地提出實行人民代表大會制度的構想。新中國的誕生，為中國人民把這一構想付諸實踐奠定了前提、創(chuàng)造了條件。1954年9月，一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。人民代表大會制度的建立，意味著中國政治從根本上實現(xiàn)了由少數(shù)人掌握政權、絕大多數(shù)人受壓迫被剝削到中國共產(chǎn)黨領導、人民當家作主的偉大跨越，這在幾千年歷史上是從未有過的，實現(xiàn)了中國政治制度的偉大變革。改革開放以來，我們黨堅定不移推進社會主義民主法治建設，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷健全我國選舉制度、國家機構制度體系、基層民主制度、人大組織制度和議事規(guī)則，人民代表大會制度煥發(fā)出新的生機活力。黨的十八大以來，我們黨立足新的歷史方位，深刻把握我國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應人民群眾對民主法治的新要求新期盼，著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全人民當家作主制度體系，加強基層政權建設，改進人大代表工作，人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。

　　回顧歷史，習近平總書記深刻指出，人民代表大會制度走過了不平凡的歷程，已經(jīng)牢牢扎根中國大地，深深融入中國特色社會主義偉大實踐。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。

　　人民代表大會制度植根于中華民族五千多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)。每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果。設計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實的有機統(tǒng)一，把握長期形成的歷史傳承，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。習近平總書記深刻指出，只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。我們建立人民代表大會制度不是偶然的，是我國歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的。在5000多年歷史中，中國人民創(chuàng)造了博大精深、璀璨奪目的中華文明，走出了一條不同于其他國家和民族的文明發(fā)展道路。習近平總書記指出，人民代表大會制度、政治協(xié)商制度，與中華文明的民本思想，天下共治理念，“共和”、“商量”的施政傳統(tǒng)，“兼容并包、求同存異”的政治智慧都有深刻關聯(lián)。可以說，人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨在堅持馬克思主義國家學說基本原則的前提下，忠實傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，進行制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。新時代新征程堅持和完善人民代表大會制度還必須深深扎根于中國的社會土壤，從我國的現(xiàn)實條件出發(fā)來創(chuàng)造性前進。

　　人民代表大會制度有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。70多年來特別是改革開放40多年來，在推動國家發(fā)展、人民幸福、民族復興的歷程中，我們黨通過人民代表大會制度，發(fā)揮各國家機關職能作用，調動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，集中力量辦大事，不斷戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻，為創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障，展現(xiàn)出顯著政治優(yōu)勢。在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上，習近平總書記深刻闡述了5個方面顯著政治優(yōu)勢：一是堅持中國共產(chǎn)黨領導、保證黨領導人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢，二是踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的顯著優(yōu)勢，三是貫徹民主集中制、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序的顯著優(yōu)勢，四是保障全面依法治國、實現(xiàn)國家各方面工作法治化的顯著優(yōu)勢，五是維護國家統(tǒng)一、保障國家長治久安的顯著優(yōu)勢。這些重要論述深刻揭示了人民代表大會制度為什么行得通、有生命力、有效率，為我們堅定政治制度自信，提供深厚歷史和理論根基。

　　實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現(xiàn)代化的好制度，具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，必須毫不動搖堅持、與時俱進發(fā)展。學習這部專題文集，就要深刻把握實行人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

　　深刻領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的豐富內涵，感悟真理力量

　　恩格斯說過：“一個民族要想站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導，推動人民代表大會制度理論與實踐創(chuàng)新取得重大成果，形成了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，指引人大工作取得歷史性成就。這部專題文集以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為統(tǒng)領，全面反映了這一重要思想的時代背景、發(fā)展脈絡、核心要義、豐富內涵和實踐要求。

　　習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想是新時代人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新的深刻總結，是“兩個結合”的寶貴成果。時代是思想之母，實踐是理論之源。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，全面加強黨對人大工作的領導，大力發(fā)展全過程人民民主，積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步健全人民當家作主制度體系，與時俱進修改憲法，召開黨的歷史上首次中央人大工作會議，健全人大組織制度和工作制度，推動人大工作取得歷史性成就。在堅持和完善人民代表大會制度的生動實踐中，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅持和完善黨的領導、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，深刻把握社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)總結黨加強社會主義民主政治建設的實踐經(jīng)驗，持續(xù)推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求。2014年9月在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平總書記圍繞堅持和完善人民代表大會制度，提出了“四個必須”的重要要求。2021年10月在中央人大工作會議上，習近平總書記明確用“六個必須堅持”，對黨的十八大以來黨中央關于人民代表大會制度的一系列新理念新思想新要求進行了系統(tǒng)概括。2024年9月在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上，習近平總書記系統(tǒng)闡釋了黨關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，進一步提出了“八個必須堅持”。從2014年的“四個必須”，到2021年的“六個必須堅持”，再到2024年的“八個必須堅持”，習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想既堅守馬克思主義這個魂脈，充分體現(xiàn)馬克思主義國家學說，又堅守中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這個根脈，深刻把握中國歷史傳承和文化傳統(tǒng)內涵，在不斷豐富和發(fā)展中更加彰顯先進的政治理念、鮮明的中國特色、深厚的文化底蘊，引領和推動了新時代人大工作高質量發(fā)展。

　　習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想深刻揭示了人大工作的大方向、大原則、大道理。這一重要思想創(chuàng)造性提出全過程人民民主的重大理念，強調人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，必須堅持中國共產(chǎn)黨領導，必須堅持用制度體系保障人民當家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持充分發(fā)揮人大代表作用，必須堅持按照“四個機關”要求加強各級人大建設。這一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的新理念新思想新要求，深刻闡明做好新時代人大工作的最高政治原則和根本保證、根本方向、價值取向、基本方式、鮮明特點、重點任務，構成了一個邏輯嚴密、內涵豐富、系統(tǒng)全面、優(yōu)勢顯著的科學體系。這一重要思想深刻回答了新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，既鮮明提出了關于加強黨對人大工作的全面領導、堅持和發(fā)展全過程人民民主、堅持全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設“四個機關”等一系列重大理念、重大原則，明確了人大工作正確政治方向，又為充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用、充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用、充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用、充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，找準人大在全面推進中國式現(xiàn)代化中的定位和任務，不斷提高人大工作質量和水平提供了基本遵循，極大豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內涵、理論內涵、實踐內涵。

　　深刻把握民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念，不斷加強研究宣傳

　　人民民主是社會主義的生命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把民主作為社會主義核心價值觀的基本內容，強調“民主是全人類的共同價值”，提出全過程人民民主的重大理念，鮮明提出評判民主的“八個能否”“四個要看、四個更要看”標準，概括了我們黨始終高舉人民民主的旗幟、堅持和發(fā)展人民民主的“五個基本觀點”，領導中國人民在發(fā)展人民民主上取得偉大成就，為豐富世界民主理論和實踐貢獻了中國智慧和方案。這部專題文集充分反映了這些重大理論和實踐創(chuàng)新，為加強對中國特色社會主義民主、對人民代表大會制度的研究宣傳工作，講清楚我國民主政治制度的特點和優(yōu)勢，講好中國的民主故事，提供了科學指引。

　　要弄明白、講清楚民主是全人類的共同價值，但實現(xiàn)民主的方式是多種多樣的?！拔镏积R，物之情也?！比祟愓挝拿鞯陌倩▓@之所以絢爛多彩，正是由于不同文明各有千秋。與之相對應，實現(xiàn)民主也有多種方式，不可能千篇一律，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。習近平總書記指出，用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。長期以來，民主本義被異化歪曲，“一人一票”、政黨競爭等西方選舉制度被包裝成民主的唯一標準。人類民主事業(yè)的真正阻礙，不是民主模式的差異，而是對他國民主探索的傲慢、偏見和敵視，是把本國民主模式強加于人的“唯我獨尊”。民主是各國人民的權利，而不是少數(shù)國家的專利。一個國家是不是民主，應該由這個國家的人民來評判，而不應該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應該由國際社會共同來評判，而不應該由自以為是的少數(shù)國家來評判。必須深入研究我國民主政治制度的特點和優(yōu)勢，講清楚西方民主并非實現(xiàn)民主的唯一模式，倡導各種文明堅持平等非歧視原則，相互尊重彼此的民主模式。

　　要弄明白、講清楚民主不是裝飾品，而是要用來解決人民需要解決的問題的。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的主體力量。民主，起始于人民意愿充分表達，落實于人民意愿有效實現(xiàn)。習近平總書記指出，一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。必須深入研究我國民主政治制度的特點和優(yōu)勢，弄明白、講清楚我們堅持國家一切權力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，是能夠解決人民需要解決的問題的真民主。

　　要弄明白、講清楚人民民主是一種全過程的民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚的光輝旗幟。在實現(xiàn)人民當家作主的長期實踐中，黨不斷從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內容有機統(tǒng)一中，探索正確的體制機制和方式方法，不斷把民主價值和理念轉化為科學有效的制度安排，轉化為具體現(xiàn)實的民主實踐。2019年11月，習近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點時，提出我國的“人民民主是一種全過程的民主”。2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記進一步強調要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。習近平總書記指出，我國實行工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。必須深入研究我國民主政治制度的特點和優(yōu)勢，講清楚全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主；講清楚人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，自覺把推進全過程人民民主建設作為發(fā)展社會主義民主政治的重要內容，貫穿到人大工作全過程各環(huán)節(jié)。（郭如才 李兆杰 作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）